尊敬的刘平副省长，同志们：

　　大家上午好！今天召开的全国测绘资质管理工作会议，是在全党全国认真贯彻中央关于“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，测绘部门深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国测绘局长会议精神，加快建设法治政府，全面推进测绘依法行政的新形势下召开的一次重要会议。刚才刘平副省长就如何加强测绘资质管理工作做了重要讲话，对我们加强管理、推动发展具有重要指导意义，希望大家认真领会。首先，我代表国家测绘局，向云南省委省政府、云南省测绘局给予本次会议的大力支持表示衷心的感谢！向参加会议的各位代表，并通过你们，向辛勤工作在测绘行政管理工作岗位上的同志们表示诚挚的问候！下面，我讲三点意见，供大家参考。

　　一、正确把握当前测绘工作面临的新形势

　　测绘是经济社会发展的基础性工作，是准确掌握国情国力的重要手段，是提高管理决策水平的重要工具。基础地理信息资源是国家重要的基础性、战略性信息资源，是国家信息化建设的重要内容。加强宏观调控、决策重大战略、实施重大工程、防灾减灾救灾、生态建设和环境保护等，都需要测绘提供成果和技术保障。工程测量、地籍测绘、房产测量、位置导航、地图服务等测绘活动直接服务于民生，关系人民群众切身利益。

　　当前，我国测绘事业迎来了难得的黄金发展机遇期，对测绘资质管理和法制建设工作也提出了新的要求。

　　（一）党中央、国务院高度重视测绘工作

　　胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志多次对测绘工作作出重要批示,为测绘工作指明了方向。 2006年，国务院转发了《全国基础测绘中长期规划纲要》，2007年，国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》，2008年、2009年连续两年，加强测绘基础研究和能力建设写入国务院政府工作报告。2006年，温家宝总理强调指出：“测绘与地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设，测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代越来越重要，不可小看。”2008年，针对涉军非法测绘活动，胡锦涛总书记、李克强副总理作出重要批示，要求采取措施，明确责任，完善法规，加强管理，有效制止非法测绘活动，维护国防安全。今年4月，李克强副总理又专门就网上地理信息安全监管工作做出重要批示，要求抓好落实工作，以切实维护国家地理信息安全。

　　胡锦涛总书记始终高度重视地理信息产业发展，特别是今年4月21日，胡锦涛总书记在山东考察期间，亲自到测绘企业东方道迩数字数据技术（北京）有限公司济南分公司考察并作重要讲话，给予肯定，寄予厚望，充分体现了党和国家对测绘事业的高度重视，体现了胡锦涛总书记等党和国家领导人对广大测绘干部职工的亲切关怀，是全国测绘行业的荣耀。胡锦涛总书记的重要讲话，为测绘事业加快发展指明了方向、明确了目标、振奋了精神，是我们的行动指南，测绘系统的广大干部职工要认真学习、深刻领会，把胡锦涛总书记的重要讲话作为推动发展的强大动力，进一步增强做好测绘工作的紧迫感、责任感和荣誉感，团结奋进、扎实工作，以测绘事业的科学发展回报胡锦涛总书记的厚望，更好地为经济社会发展提供测绘保障服务。

　　最近，国家测绘局“三定”规定已经国务院办公厅印发，内设机构增加了一个司，增加了一名总工程师，司级干部职数也有相应的增加，由19个增加到23个。国家测绘局的力量得到加强，充分说明了国务院对测绘工作的高度重视。地方各级党委、政府也十分重视测绘工作，经常听取测绘工作汇报，关心测绘发展，不断加大对测绘的投入力度和政策扶持。有的省领导甚至讲，谁重视测绘谁就是高明的领导，谁就能实现科学化管理。今天，刘平副省长在百忙之中专程出席会议，指导测绘工作，也充分体现了云南省委、省政府对测绘工作的高度重视。

　　（二）科学发展观为强化测绘市场监管指明了方向

　　学习实践科学发展观活动的深入开展，促使各个层面对测绘工作的认识逐渐统一，测绘的地位正在逐步提升。学习实践科学发展观，使各级领导、各个部门对测绘工作有了新的认识，那就是：落实科学发展观，不重视测绘，就没有发展的基础。测绘提供的基础地理信息是科学决策的重要支撑，没有测绘提供的基础地理信息就没有科学规划的落实，没有测绘的数据就难以推进科学发展。财政部领导讲，通过学习科学发展观，认识到测绘工作在国民经济发展中的地位，要把经费更多地投入到测绘上来。山东省领导讲，测绘是基础性、战略性、全局性工作，测绘关系经济社会发展和民生需要，离开测绘寸步难行。湖北省领导讲，加强测绘工作是加强地方建设的基础。湖北省在科学发展观整改过程中，把数字湖北列入重要内容，并加强测绘局机构建设，副厅级单位主要领导按正厅级配备。江西省领导讲，贯彻科学发展观，干事要有机构，管理要有人员。河南省领导讲，不重视测绘，就难以科学立项。有些省领导亲自带领发展改革和财政部门的领导到测绘部门现场办公解决制约科学发展的问题。云南省对测绘工作的投入也在逐年加大。所以说，学习实践科学发展观，为测绘工作提供了良好的发展空间，是提升测绘市场监管水平的重要保证。我们一要加强监管，二要科学管理，保证测绘市场公平有序、合理竞争，创造良好的竞争环境，把贯彻落实科学发展观作为推动测绘事业科学发展的行动指南。

　　（三）保增长、扩内需、调结构对测绘市场监管提出了新要求

　　当前，为了应对复杂严峻的国际国内形势，党中央国务院做出了“保增长、扩内需、调结构”的决策部署。国家测绘局及时出台了为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的八项具体措施，提出把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实落到促进发展上来。各级测绘行政主管部门要从讲政治的高度，紧紧围绕党中央、国务院的决策部署和国家测绘局的要求，根据测绘需求的新变化，找准结合点，多出台保增长、促发展的政策，多做利民生、得民心的实事，促使测绘事业在危机中乘势而为，迎难而上。

　　当前的形势既对测绘工作提出了要求，同时也为测绘发展提供了难得的机遇。金融危机中，测绘是高增长的行业。推动内需、加强基础建设都需要测绘做大量基础工作。别的行业在做减法，测绘行业却在做加法，增人增效益。例如，一季度，东方道迩公司服务产值增长100%，湖北测绘增长54%，云南测绘增长18%—24%。测绘在金融危机中发挥了作用，为社会就业提供了机会。还有，测绘事业处于不断变化之中，城镇化、工业化发展的需要为测绘发展提供了无限空间，可以说测绘是一个永远春天的行业。胡锦涛总书记在东方道迩公司考察时的讲话，对测绘工作提出了新的要求。我们要认真学习锦涛总书记在东方道迩公司考察时的重要讲话，加强基础测绘工作，大力发展地理信息产业，抓住机遇，把着力点和工作重心放在大力发展上来。

　　（四）测绘资质管理和法制建设工作仍然存在一些问题

　　突出表现在：部分领导对测绘资质管理和法制建设工作的重视关心程度与测绘资质管理和法制建设工作的重要地位不相适应，一定程度上存在重项目、轻管理的现象；测绘行政管理体制的现状与测绘统一监管的繁重任务不相适应，管理体制的不健全导致部分地区测绘管理职责不落实、不到位；测绘行政管理人员的依法行政能力和主动服务意识与服务型政府的要求不相适应，部分管理人员的工作能力和水平有待提高；测绘法规制度建设滞后与地理信息产业的快速发展不相适应，促进地理信息产业发展的法律法规政策亟待制定和完善；测绘市场监管能力与社会主义市场经济体制的要求不相适应，统一高效的市场监管体系尚未建立等等。

　　所以我们既要看到当前测绘事业面临着黄金战略机遇期，坚定信心、提振精神，又要切实增强忧患意识和责任意识，要积极探索政府宏观调控与市场资源配置有机结合的监管机制，在测绘资质管理和法制建设中彰显测绘的“基础先行、服务保障、救急应急、统筹协调、监督管理、维护安全”等六大作用，做到宽严有度、公平公正、不越位、不缺位。

　　二、妥善处理测绘资质管理和法制建设工作中的几个关系

　　我们要把管理和法制建立在推动发展上来。没有发展就没有监管，发展是硬道理，监管永远是为了促进发展。

　　（一）促进发展与加强监管的关系

　　当前，保增长、保民生、保稳定是党和国家工作的大局。测绘资质管理和法制建设工作要服从和服务于这个大局。要把发展作为第一要义。特别是在经济危机的严峻形势下，保增长就是扩内需，保民生就是保发展，保稳定就是促就业。要聚精会神搞建设，一心一意保发展。无论是制定政策、资质许可还是事后监管，都要把有利于提高测绘保障服务能力作为首要任务，都要把优化测绘事业发展环境、促进产业做大做强作为出发点和落脚点。监督规范都要有利于就业和发展，测绘主管部门的领导和具体负责同志要把眼光放长一点，把眼界放宽一点，把利益放长远一点，把心放在百姓就业上。一要把握好监管的“度”。既要维护测绘市场秩序、保障测绘质量、确保涉密测绘成果安全，又不能管得过多、管得过细、统得过死。要正确领会、执行领导同志的批示，我们提出整顿监管都要有度。二要疏堵并举，以疏为先。对于测绘单位，要加强监管，促进其规范发展；对于社会公众和互联网地图服务等新生事物，在加强监管的同时，要更多地通过强化公共服务、加强正面教育引导等“疏”的方式来化解矛盾、解决问题。地理信息产业处于发展初期，要创造宽松的发展环境，促进产业又稳又快地发展。

　　（二）依法行政与开拓创新的关系

　　由于各地发展水平差异较大，要切实做到政令畅通、因地制宜。各级测绘行政主管部门要认真贯彻中央的决策部署，保证中央和地方测绘行政管理的统一性、连续性和稳定性，牢固树立法治观念，越是在金融危机的复杂局面下，越是要坚持严格依法办事。国家测绘局也要尊重地方的实践，保护好、引导好、发挥好地方的积极性，支持地方创造性地开展工作。测绘行政管理的很多实践经验就来源于基层，测绘法规政策也必须经受住基层实践的检验。

　　（三）行政处罚与热情服务的关系

　　要树立处罚不是惟一的手段、热情服务也是执法行为的理念。着眼于服务、着力于帮扶，把服务贯穿于测绘行政处罚的全过程。衡量行政处罚的效果，要看违规测绘单位是否进行了整改，是否增强了活力，是否促进了事业发展。千万不能以罚代管、以罚代帮，使一些有发展前景、对民生有益的测绘单位从此一蹶不振。各级测绘行政主管部门要真正领会“执法为民、服务发展”的精髓，既坚持原则性，又把握灵活性，把严格执法与服务发展统一起来，把法律法规的普遍适用性与具体情况的特殊性统一起来，真正做到行政处罚以服务对象满意为标准、以促进发展为目的。

　　三、对做好测绘资质管理和法制建设工作的希望

　　（一）要强化服务大局，强化服务意识

　　测绘行政管理的权力来源于人民的授权，其核心价值在于维护测绘市场秩序和服务国家整体利益。我们要将测绘资质管理和法制建设工作放在国家政治、经济、文化和社会建设的大局中去统筹考量和研究安排，要善于从测绘服务于改革发展稳定的全局去思考问题、把握方向、推动工作，要多出台一些服务行业发展的举措，多解决一些行业普遍关心的问题，创造和谐测绘的崭新局面，树立测绘部门勤政为民的良好形象。

　　（二）要做好行业指导，强化行业自律

　　各级测绘行政主管部门要围绕指导行业单位加强自身建设、增强市场竞争力、提高抗风险能力这个目标，做好对行业发展的宏观指导。要帮助行业单位解决应对金融危机中产生的困难和问题，引导行业单位增强质量意识、安全意识、保密意识，倡导依法测绘、行业自律。要加强教育培训，促进测绘单位管理水平、技术水平和装备水平的提高，提升我国测绘行业的软实力和整体竞争力，推动我国从测绘大国向测绘强国的转变。

　　（三）要健全监管机制，强化法律意识

　　健全监管机制是增强测绘行政主管部门执政能力的关键。一要强化制度建设，确保有法可依、有章可循，管理人员依法办事、廉洁自律，做到靠制度管人、理事、兴业。二要加强内部监督，量化责任考核，形成“以职定岗，以岗定责，责任到人”的工作氛围。三要创新监管手段。实现测绘监管的信息化、电子化、网络化，要运用政策的强制力规范测绘活动，运用经济手段调节测绘市场，发挥行业学会协会等的桥梁纽带作用，积极引导新闻媒体参与行业监督，逐步形成政府监管、市场调节、行业自律、社会监督的大监管格局。

　　（四）要完善管理体制，强化机制体制

　　“千古兴业，关键在人”。国家测绘局对地方测绘管理机构建设的要求是：职能不弱化、力量不削弱、经费不减少，实现“有机构管事，有人做事，有钱办事”。当前是地理信息产业大发展的时代，如果地方特别是市县测绘管理机构不加强，市场就会出现问题，所以管理体制一定要加强。希望各级测绘行政主管部门主动汇报、积极协调，加强测绘管理机构建设，更好履行测绘管理职责。

　　同志们，尽管全球金融危机给我国经济社会发展带来了很大影响，但是国家出台了保增长扩内需的政策，采取了一系列有力措施，得到了国际社会的认同，政策的威力已经显现，经济逐步回暖。测绘事业面临着难得的黄金发展机遇。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央关于扩内需保增长的决策部署，深入落实国家测绘局提出的扩大内需促进经济增长的八条措施，同心同德、奋发进取，努力开创全国测绘资质管理和法制建设工作新局面，为推动测绘事业科学发展做出新的更大贡献。

　　谢谢大家！