大家上午好！为了促进我国地理信息产业健康发展，保障国家安全和利益，今天，国家测绘局、工业和信息化部、国家安全部、国家工商行政管理总局、国家新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局等7部门联合召开全国地理信息市场专项整治电视电话会议，就是要认真贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》精神，统一思想，明确目标，落实责任，部署工作。这次会议的召开，标志着全国地理信息市场专项整治工作正式启动。下面，我讲四点意见。

　　一、统一思想，充分认识专项整治工作的重要性和紧迫性

　　地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性信息的总和，广泛应用于经济建设、国防建设、行政管理、人民生活等各领域。随着技术的进步和社会的发展，各方面对地理信息的需求越来越大，地理信息使用的范围越来越广，使用的频率越来越高。如电子政务、城市管理、公共服务、网络传媒、电子导航、现代物流、移动通讯等对地理信息的需求尤为迫切。

　　地理信息产业是以现代测绘技术和地理信息资源开发利用为基础发展起来的新兴产业。近年来，我国地理信息产业发展迅猛。据相关调查显示，到2007年止，我国地理信息产业总规模达到500亿元，从业人数达到33万人。地理信息产业已经日益延伸到政府决策、城市管理、环境监测、防灾减灾、资源管理、位置服务以及人民群众日常生产生活等多个方面，对于促进经济社会又好又快发展和国家安全战略保障具有十分重要的意义。在地理信息产业快速发展的同时，地理信息市场也出现了不少问题，一是一些企事业单位受经济利益驱使，无测绘资质或超越资质等级许可范围，非法采集、加工和使用地理信息数据，扰乱了地理信息市场的正常秩序；二是一些企事业单位和个人保密观念淡薄，违反保密制度和测绘成果管理规定，擅自生产、出版、传输涉密地理信息数据，导致失、泄密事件不断发生；三是一些外国的组织或者个人未经批准擅自来华从事测绘活动，与我国一些企事业单位合资合作，或以旅游、探险、考察、考古等隐蔽手段非法从事一次性测绘活动，获取我国重要地理信息数据，给国家安全带来隐患；甚至更为严重的是未经批准擅自在我军事禁区、军事管理区采集地理信息数据，给我国国防带来隐患。

　　上述问题的存在，严重扰乱了地理信息市场的正常秩序，严重危害了国家安全和利益。究其原因，主要有以下三点：一是国家安全和保密意识淡薄。一些地理信息企事业单位保密教育不到位、保密制度不健全、保密措施不落实。长期的和平环境，使得一些地理信息从业单位和人员保密意识淡薄，不按“涉密信息不上网，上网信息不涉密”的要求办事，在地理信息获取、处理、储存、传输以及使用过程中，均大量存在泄密隐患。二是主管部门监管不到位。相关部门对地理信息市场上各种违法违规问题的严重性和危害性认识不足，各项监管制度不健全，沟通、协调不到位，加上由于地理信息具有获取快速、传输便捷等方面的特点，使得一些地理信息从业单位的违法行为得不到及时有效地制止和查处。三是行政执法力量薄弱。突出表现在：基层执法体制机制不健全，执法手段落后，执法经费和人员短缺，执法积极性不高，执法能力不强。

　　为了维护正常的地理信息市场秩序，维护国家安全和利益，党和国家领导人对当前地理信息市场出现的突出问题给予了高度重视。锦涛总书记多次做出重要批示。家宝总理强调指出，测绘与地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设，测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代越来越重要，不可小看。克强副总理也提出了明要求。党中央和国务院领导的重要批示，为做好地理信息市场专项整治工作指明了方向，提出了明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握，结合本地区本部门实际，认真贯彻落实。

　　这次全国地理信息市场专项整治活动，是7部门维护国家安全和利益的紧迫任务，是促进地理信息产业健康发展的重要举措，也是贯彻落实科学发展观、转变政府职能、提高市场监管能力的必然要求。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，把思想和行动统一到国务院的决策部署上来，深刻认识地理信息市场专项整治工作的重要性和必要性，充分认清地理信息违法违规问题的严重性和危害性，有序有力有效地组织开展好地理信息市场专项整治活动，切实维护国家安全和利益，营造公平、公正、规范、有序的地理信息市场环境，推动地理信息产业的发展繁荣。

　　二、突出重点，扎实开展全国地理信息市场专项整治工作

　　为了深入贯彻落实国办《通知》精神，国家7部门高度重视，及时成立了全国地理信息市场专项整治工作领导小组，联合制定了工作方案，对地理信息市场专项整治工作做出了总体部署，明确了专项整治工作的指导思想、工作原则、工作依据、工作重点、职责分工、时间安排和总体要求，确定了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作原则。

　　这次专项整治活动持续时间比较长，总体分为动员部署、组织实施、落实整改和总结验收等四个阶段。专项整治行动将重点围绕地理信息的获取、提供、使用、生产、出版和传输六个环节进行清理和逐一查处落实，重点查处地理信息泄密和窃密案件。专项整治工作要重点抓好以下四个方面的工作：

　　一是对地理信息市场开展全面检查。市场检查是摸清地理信息市场的总体情况、掌握市场存在的主要问题、发现市场违法行为的有效途径，是做好专项整治的基础性工作。各地、各部门要按照《方案》的职责分工，针对从事地理信息数据采集、使用、保管、导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动的单位，集中开展专项执法检查，认真查找问题和漏洞，纠正和消除各种隐患。对存在问题和隐患的单位，要进行重点检查，并组织开展自查自纠，督促完善相关制度，从源头上消除各种隐患。对检查中发现有问题的单位或者个人，要按照有关法律法规依法进行处理。各级专项整治工作领导小组办公室要按步骤、分阶段组织做好抽查和督查工作，并及时上报检查情况。

　　二是严厉查处各种地理信息违法案件。依法查处地理信息违法案件是地理信息市场整治的一项重要任务，是惩治地理信息违法行为必不可少的手段。对地理信息从业单位在自查中已经发现的问题，要根据事实、情节、后果以及对问题的认识程度等，有区别地对待处理。情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；情节严重，但能主动说明问题并认真纠正的，依据有关规定从轻、减轻处理；对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违法违规问题的，要对从业单位和责任人从严处理；涉嫌犯罪的，要移交司法部门，依法追究刑事责任。对重大典型案件，要做到“问题没搞清楚不放过，整改不落实不放过，处理不到位不放过”，真正使案件查处工作对市场各方主体起警示作用，对守法经营者起到保护作用。

　　三是深入开展地理信息警示教育活动。各地各部门在专项整治工作中，对影响恶劣、后果严重的大案要案，要及时向社会公布查处结果，深刻剖析违法违规行为的成因和环节。要认真开展警示教育，见微知著，未雨绸缪。要充分发挥舆论宣传的引导、监督作用，积极营造良好的法制环境和社会环境，增强各级执法人员的责任意识和大局意识，提高协同配合、联合执法的能力和水平，增强地理信息从业单位的安全保密意识，自觉遵守测绘、保密、新闻出版和国家安全法律法规，做到警钟长鸣。

　　四是建立健全地理信息市场监管长效机制。各地各部门在推进专项治理过程中，要以完善制度和建立长效监管机制为重点，着眼于长远，立足于当前。要结合专项整治工作，健全执法体制，充实执法力量，明确执法责任。要以实施市场准入管理为抓手，建立市场动态的监测与预警制度，健全市场规则，严格相关制度。要按照属地管理、分级负责的原则，完善失、泄、窃密案件的调查、处理和备案机制，筑牢地理信息安全保密防线。要进一步加强测绘信用体系建设，完善市场主体信用档案，建立失信惩戒机制，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的市场氛围。

　　三、密切配合，全力做好全国地理信息市场专项整治协调和服务工作

　　组织开展好这次专项行动，各级测绘行政主管部门负有重要责任，要着力做好以下三个方面的工作。

　　一要做好组织协调工作。地理信息市场专项整治工作政策性强，涉及面广，工作量大，各级测绘行政主管部门一定要积极与相关部门配合，做好组织协调工作。要主动向地方政府领导汇报，提出具体工作方案，成立工作机构，明确职责分工，落实工作责任，当好地方政府的参谋。要积极与有关部门加强联系，充分发挥组织协调作用，建立和完善信息共享、情报互通、联动查处、齐抓共管的协调机制。要加强对市县工作的指导，明确市县各部门的工作职责和目标任务。

　　二要做好服务保障工作。地理信息产业是高技术产业，具有技术含量高、专业性强等特点。各级测绘行政主管部门要及时向有关部门介绍当前地理信息市场发展的基本情况和存在的主要问题，主动提供国家有关地理信息市场管理的法律法规文件，让参加专项行动的同志对地理信息市场有一个比较全面的了解，开展执法工作时有章可循。要组织开展相关专题培训，提高各级各部门执法人员的执法水平和能力。要建立部门间联席会议制度和信息通报制度，及时通报重大案件查处情况和专项行动进展情况。要确保专项整治工作人员、装备和经费到位，满足新时期、高技术条件下查处测绘违法行为的需要。

　　三要确保整顿与发展相互促进。在当前保增长、扩内需、调结构的大背景下，国务院批准开展地理信息市场专项整治工作，充分体现了党中央、国务院领导同志高度重视地理信息市场发展和存在的问题。我们在专项整治工作中要立足于安全保密，立足于公平规范，立足于地理信息产业的发展繁荣，要通过专项整治工作，规范地理信息市场秩序，促进地理信息产业发展，确保整顿和发展相互促进、相互提高，为保持经济平稳较快发展作出新的贡献。

　　四、落实责任，务求全国地理信息市场专项整治工作取得实效

　　这次专项整治行动时间紧，任务重，要求高，各地、各部门要加强领导，周密部署，密切配合，稳步推进，把行动方案一条一条落到实处，确保整治工作有序有力有效开展。下面，我代表专项整治工作领导小组，提出三点要求：

　　第一，加强领导，落实责任。各地各部门要积极争取当地党委、政府的支持，加强对专项整治工作的领导，把专项整治工作列入重要议事日程，抽调得力骨干，组建强有力的工作班子，主要负责人要亲自过问，分管负责人要直接抓。领导小组办公室要制定具体工作方案，明确工作目标、整治内容和时间要求。各地也要尽快健全工作机构，建立部门联动机制，落实工作制度，保证各项工作有布置、有要求、有检查、有问责。省级主管部门要加强对市、县整治工作的指导，对工作不力、消极应付、失职渎职的有关人员，要加强教育，严重的要依法追究行政责任和法律责任。

　　第二，密切配合，形成合力。各地各部门要依据实际情况和本部门、本行业特点，按照各自职责分工，充分发挥部门执法优势和行业特点，加强协调，密切协作，互相配合，建立联合执法机制和信息反馈制度，及时沟通信息，抓住主要问题和薄弱环节，找准专项整治工作重点，共同制定有针对性的、切实可行的措施，使各项监管措施相互衔接，各种执法手段相互配合，各种执法力量相互呼应，不断形成执法合力。

　　第三，搞好宣传，加强引导。广泛宣传是专项整治工作的一项重要内容，也是保证整个工作取得实效的重要环节。各地各部门要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛深入地宣传开展地理信息市场专项整治的重大意义、重点内容和具体要求，及时报道专项整治工作各阶段的进展情况，加大法制宣传教育力度，提高全社会测绘法律意识和安全保密意识，为专项整治营造良好氛围。要向社会公布专项整治的举报电话或邮箱，鼓励和发动群众通过多种途径举报各种测绘违法行为。全国专项整治工作领导小组要通过各种方式及时交流信息，做好经验总结，加强宣传推广。

　　同志们，地理信息市场秩序专项整治工作，直接关系着国家安全和利益，关系到地理信息产业的健康发展。能否在较短时间内，使地理信息市场秩序得到根本性好转，是对各级政府、各有关部门依法行政能力的考验。我们一定要振奋精神，团结协作，坚持以科学发展观为指导，下大决心，投入大力气，扎实工作，稳步推进，确保专项整治各项任务的完成，共同为促进地理信息市场健康发展，维护国家安全和利益做出应有贡献！